Ненефтегазовый дефицит. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета. нефтегазовый трансферт. резервный фонд. фонд национального благосостояния. управление средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния Государственные заимствования РФ. Д

(Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ)

Вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета

1. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
2. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт

1. Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.
2. Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 96.9. Резервный фонд

1. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Резервный фонд формируется за счет:
- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
- доходов от управления средствами Резервного фонда.
4. В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, указанном в пункте 2 статьи 96.8 настоящего Кодекса, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.
5. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.
6. Министерство финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Статья 96.10. Фонд национального благосостояния

1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.
3. Фонд национального благосостояния формируется за счет:
- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
- доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

1. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Страницы: 43 из 130

Знакомство с динамикой ненефтегазового дефицита федерального бюджета за последние 15 лет вносит коррективы в широко распространенное представление о качестве проводившейся в эти годы бюджетной политики.

Определения терминов и выбор периода для рассмотрения:
Нефтегазовые доходы федерального бюджета – все доходы федерального бюджета рентного характера, связанные с реализацией на внутреннем и внешнем рынках нефти, нефтепродуктов и газа.
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета – все доходы федерального бюджета за исключением доходов рентного характера, связанных с реализацией на внутреннем и внешнем рынках нефти, нефтепродуктов и газа.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета – разница между ненефтегазовыми доходами федерального бюджета и его расходами.
Квартальные значения (для первых кварталов соответствующих лет) бюджетных показателей избраны для того, чтобы иметь возможность сравнить данные исторического ряда 1997-2011 гг. с данными первого квартала 2012 г.

Этапы:
В 1997-99 г. федеральный бюджет сводился с дефицитом – как с включением, так и тем более с исключением нефтегазовой компоненты (нефтегазового гранта). (Следует отметить, что нефтегазовые доходы федерального бюджета в целом в 1998 г. по сравнению с 1997 г. остались неизменными – на уровне 1,4% ВВП. Поэтому динамика мировых нефтяных цен в принципе не могла ни повлиять на российский бюджетный и долговой кризис 1998 г., ни тем более вызвать его).

Шесть лет с 2000 г. по 2005 г. – это период проведения наиболее ответственной бюджетной политики в современной истории России. Ненефтегазовый бюджет сводился в среднем с небольшим профицитом в размере 0,7% ВВП, весь бюджет (включая нефтегазовый грант) – с профицитом 4,7% ВВП.

В 2006-07 гг. началось постепенное, поначалу почти незаметное, ослабление бюджетной политики – ненефтегазовый профицит бюджета сменился его дефицитом в размере 1,8% ВВП (ухудшение ненефтегазового бюджетного баланса составило 2,5 процентного пункта ВВП).

Во время кризиса 2008-09 гг. произошло дальнейшее, на этот раз более существенное, ослабление бюджетной политики – на 3,7 п.п. ВВП – ненефтегазовый бюджетный дефицит был увеличен до 5,5% ВВП, тем самым он превысил показатель даже кризисных 1997-99 гг.

В 2010-11 гг. – уже после завершения кризиса 2008-09 гг., во время шедшего в стране экономического подъема, – было произведено самое значительное ухудшение качества бюджетной политики. Ненефтегазовый дефицит был увеличен еще на 4,5 п.п. ВВП – до уровня 10% ВВП, общий дефицит бюджета – до 0,5% ВВП. Историческим курьезом, очевидно, следует считать тот факт, что в том самом 2010 году, когда ненефтегазовый дефицит российского федерального бюджета в целом за год составил рекордную в истории страны величину 12,6% ВВП (общий дефицит бюджета – 2,5% ВВП), британский журнал «Euromoney» назвал бывшего тогда министром финансов Алексея Кудрина лучшим министром финансов года.

В 2012 г. (в 1 квартале) продолжилось быстрое ухудшение качества бюджетной политики – ненефтегазовый дефицит федерального бюджета был увеличен до 12,5% ВВП. Иными словами, он оказался еще на 2,5 п.п. ВВП больше среднего показателя для первых кварталов 2010 г. и 2011 г., в том числе на 4,3 п.п. ВВП больше показателя первого квартала 2011 г.

На предыдущий пост, размещенный и в этом блоге и на сайте «Эха Москвы», поступило несколько просьб, вопросов и комментариев.
Отвечаю на некоторые из них с небольшими пояснениями.

1. «Дайте значения по целым годам, не только по первым кварталам».
Пожалуйста.

2. «Почему периоды на графиках в этом посте и в предыдущем посте разные?»
Из-за различий в доступности для исследователя сопоставимых годовых и квартальных данных длительность временного ряда на графике в этом посте, во-первых, немного больше, во-вторых, немного смещена по сравнению с графиком в предыдущем посту. Данные 2012 г. (1 квартал) на график в этом посту не попали в силу своей несопоставимости с годовыми данными представленного здесь исторического ряда.

3. «Почему это важно?»
Величина бюджетного дефицита за вычетом нефтегазовых доходов (т.е. величина т.н. «ненефтегазового дефицита федерального бюджета») позволяет оценить вклад в итоговый результат бюджетной политики усилий непосредственно самих властей – с устранением влияния на этот результат мировой ценовой конъюнктуры. Поэтому эта величина – важнейший индикатор качества проводимой бюджетной политики.

В условиях полудемократического политического режима (Россия 1994-99 г.):
премьер-министр, профильный вице-премьер, министр финансов (в 1995-98 гг. – также председатель Центробанка);

Следует отметить, что с ужесточением политического режима число лиц, влиящих на качество бюджетной политики, уменьшается. Что само по себе не гарантирует ее улучшения.

5. «Что это означает? Поясните».
По качеству бюджетной политики, проводившейся на рассматриваемом временном промежутке (1994-2011 гг.), можно выделить 7 заметно различающихся периодов, каждый из которых заслуживает быть названным по именам их главных авторов:

1. Первый период (1994 г.) – черномырдинско-дубининская бюджетная политика (далее: БП), дефицит ненефтегазового бюджета равен 10,1% ВВП. Обеспечила спорую бюджетную катастрофу, приведшую, в частности, к «черному вторнику» на валютном рынке 11 октября 1994 г., а затем к снятию С.Дубинина с поста и.о. министра финансов и В.Геращенко с поста председателя Центробанка.

2. Второй период (1995-98 гг.) – чубайсовско-дубининская БП (-4,4% ВВП). Известна также под названием «политики валютного коридора», позволившей финансировать уменьшенный дефицит бюджета иностранными кредитами при де-факто фиксированном валютном курсе. Рекомендована С.Фишером из МВФ, активно поддерживалась Е.Гайдаром, воплощена А.Чубайсом и С.Дубининым (на посту руководителя Центробанка). Обеспечила увеличение российского государственного долга более чем на 50 млрд.дол., прервала начавшийся было экономический рост, создала почти 4-хлетнюю производственную рецессию, завершившуюся блистательным валютным, бюджетным и долговым катаклизмом 1998 г. С.Алексашенко от себя пролоббировал еще мораторий на обслуживание внешних кредитов российскими коммерческими банками. Привела к увольнению (на время) с постов в госаппарате, госорганизациях и госкомпаниях С.Кириенко, С.Дубинина, С.Алексашенко, А.Чубайса. Положила крест на попытках Е.Гайдара и А.Чубайса вернуться в правительство в качестве вице-премьеров (или даже премьера) весной-летом 1998 г.

3. Третий период (1999 г.) – примаковско-задорновская БП (-2,5% ВВП). Попытка выйти из кризиса 1998 г. путем существенного снижения бюджетного дефицита и радикального сокращения государственных расходов привела к первому экономическому буму в истории современной России. Закончилась увольнениями с поста премьер-министра последовательно Е.Примакова и С.Степашина.

4. Четвертый период (2000-03 гг.) – путинско-касьяновско-кудринская БП (-0,1% ВВП). Наиболее ответственная бюджетная политика в истории современной России. Сопровождалась заметным ростом государственных расходов и даже более быстрым ростом государственных доходов в результате реформ 2000-2001 гг. Отмечена созданием Стабилизационного фонда, началом накопления его ресурсов. Завершилась арестом М.Ходорковского, началом разгрома «ЮКОСА», увольнением М.Касьянова с поста премьер-министра.

5. Пятый период (2004-07 гг.) – путинско-кудринская БП (-2,9% ВВП). Представляет первую волну заметного ухудшения качества бюджетной политики, закамуфлированного ростом мировых цен на энергоносители. Завершилась началом экономического кризиса 2008-09 гг. и первой рокировкой с участием лидера режима.

6. Шестой период (2008-09 гг.) – путинско-кудринская БП (-10,1% ВВП). Ее суть – резкое ухудшение качества бюджетной политики, частично закамуфлированное продолжавшимся ростом мировых цен на энергоносители и массированным использованием накопленных в предшествующие годы средств резервных фондов. Проводилась на фоне экономического кризиса, на смену которому пришел краткосрочный (второй в современной российской истории) экономический бум. Завершилась его (бума) убийством.

7. Седьмой период (2010-11 гг.) – путинско-кудринская БП (-11,1% ВВП). Новая, третья, волна ухудшения качества бюджетной политики, сумевшая несмотря на исторически максимальные цены на энергоносители обеспечить экономическую стагнацию в течение полутора лет. Завершилась второй рокировкой с участием лидера режима и, возможно, началом новой рецессии.

6. «Значит, одни и те же люди в разное время могут проводить разную экономическую политику?»
Да.
Качество политики, проводимой одним и тем же деятелем, может заметно различаться по периодам.
Например, в случаях действий:
- В.Геращенко на посту руководителя Центробанка в 1992-94 гг. и в 1998-2002 гг.
- В.Черномырдина на посту премьер министра в 1994 г. и в 1995-98 гг.
- В.Путина и А.Кудрина на их соответствующих постах в 2000-03 гг, в 2004-07 гг., в 2008-09 гг. и в 2010-11 гг.

7. «Период наиболее ответственной бюджетной политики».
Некоторые комментаторы на сайте «Эха», увидев фразу: «Шесть лет с 2000 г. по 2005 г. – это период проведения наиболее ответственной бюджетной политики в современной истории России» и сопоставив ее с некоторыми фактами из биографии автора данного текста, немного взволновались от возникших у них по этому поводу предположений.
Напрасно.
Упомянутый период получается в результате количественного анализа данных, характеризующих бюджетную политику, проводившуюся в первых кварталах 2000-05 гг. по сравнению с тем, какая политика проводилась до этого периода, и тем, какая политика проводилась после него.
Однако, если анализу подвергнуть бюджетную политику, проводившуюся не только в первых кварталах, а в течение всего года, то периодом проведения наиболее ответственной бюджетной политики оказывается четырехлетний период 2000-03 гг.
О коренном переломе в государственной политике, произошедшем на исходе 2003 г., мне приходилось говорить и писать неоднократно, причем впервые – тогда же, в конце 2003 г.
К этому также следует добавить (еще раз), что реальными авторами бюджетной политики в данный период времени были лица, занимавшие тогда посты президента, премьера, министра финансов. Но не советника президента. При всем уважении к должности советника и к лицу, занимавшему в то время эту должность, следует заметить, что советник президента не мог принимать и не принимал решений по осуществлению бюджетной политики. Преувеличивать масштабы его влияния на принятие решений в этой части не следует.

8. «Какие выводы следует сделать из всего этого?»
Из этих данных можно сделать немало выводов. И некоторые из них комментаторами уже сделаны.
Со своей стороны обращу внимание лишь на то, что качество бюджетной политики в шестом периоде (2008-09 гг.) оказалось идентичным качеству бюджетной политики в первом периоде (1994 г.).
А качество бюджетной политики в седьмом периоде (2010-11 гг.) оказалось ниже даже этого.
Поэтому, в частности, присвоение журналом «Евромани» звания «лучший министр финансов» А.Кудрину именно в 2010 г. (а не, например, в 2002 г.) трудно воспринимать иначе, как любопытный курьез.
Хотя можно – и как определенный знак.
Возможно, в чем-то похожий на присвоение тем же журналом такого же звания А.Чубайсу в 1997 г.

"...1. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

2. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета..."

Источник:

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)

- превышение расходов бюджета над его доходами...
Пограничный словарь
- последовательно совершаемые действия и включает: разрешение га осуществление платежа; осуществление платежа. Ф.р.ф.б. осуществляется Федеральным казначейством...
Пограничный словарь
- привлечение правительством заемных средств в качестве источников для покрытия дефицита...
Большой экономический словарь
- "...дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;..." Источник: "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07...
Официальная терминология
- "...1. используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. 2...
Официальная терминология
- Сумма, на которую расходы правительства превосходят доходы...
Финансовый словарь
- в РФ - федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной...
Финансовый словарь
- в РФ - сводная бюджетная роспись, составляемая Министерством финансов РФ и утверждаемая Министром финансов РФ. передается на исполнение Федеральному казначейству.См. также: ...
Финансовый словарь
- "...Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке денежных обязательств получателя средств федерального бюджета..." Источник: <...
Официальная терминология
- ".....
Официальная терминология
- "...1...
Официальная терминология
- ".....
Официальная терминология
- ".....
Официальная терминология
- ".....
Официальная терминология
- "...2.1...
Официальная терминология
- превышение расходов бюджета над его доходами. * * * - в бюджетном законодательстве РФ превышение расходов бюджета над его доходами...
Большой юридический словарь

"Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета" в книгах

Расходы федерального бюджета

Из книги Бюджетная система России. Шпаргалка автора Алексеев Виктор Сергеевич

Понятие и роль бюджета Под бюджетом понимается образование и расходование денежных средств государства. Средства государственного бюджета могут расходоваться на различные нужды государства и местного самоуправления. Например, за счет этих средств содержится армия,

11. Дефицит и профицит бюджета

Из книги Финансовая статистика автора Шерстнева Галина Сергеевна

11. Дефицит и профицит бюджета Бюджетный дефицит – это финансовое явление, когда расходы бюджета превышают его доходы, которое не обязательно относится к разряду чрезвычайных явлений.Когда бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом соответствующим

6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета

автора Бурханова Наталья

6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета В соответствии с законодательством РФ, из федерального бюджета финансируются следующие расходы:1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты

28. Доходы федерального бюджета

Из книги Бюджетная система РФ автора Бурханова Наталья

28. Доходы федерального бюджета В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:1) налога на прибыль организаций;2) налога на прибыль организаций;3) налога на добавленную стоимость;4) акцизов на спирт этиловый из пищевого

44. Государственные заимствования РФ. Дефицит бюджета

Из книги Бюджетная система РФ автора Бурханова Наталья

44. Государственные заимствования РФ. Дефицит бюджета Государственные заимствования РФ– это займы и кредиты, которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по ним возникают долговые обязательства РФ

Из книги Бюджетная система РФ: конспект лекций автора Бурханова Наталья

ЛЕКЦИЯ № 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия 1. Государственные заимствования РФГосударственные заимствования РФ – это займы и кредиты, которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по ним

15. Дефицит и профицит бюджета

Из книги Бюджетное право автора Пашкевич Дмитрий

15. Дефицит и профицит бюджета Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.Если бюджет на очередной финансовый год предполагает превышение расходов над его доходами, нормативный

Вопрос 2 Доходы федерального бюджета

автора

Вопрос 2 Доходы федерального бюджета При анализе состава и структуры доходов федерального бюджета интерес, прежде всего, представляет доля доходов федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета РФ (табл. 4.1).В доходах консолидированного бюджета 2007 г.

Глава 6 Дефицит бюджета и его регулирование. Профицит бюджета

Из книги Бюджетная система Российской Федерации автора Федосов Виталий Анатольевич

Глава 6 Дефицит бюджета и его регулирование. Профицит

Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

автора Коллектив авторов

Глава 7. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Статья 49 Утратила

Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Коллектив авторов

Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ Статьи 89 – 90 Утратили силу с 1 января 2008

Статья 92. Дефицит федерального бюджета 1. Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.2. Кредиты

Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета 1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом

Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета 1. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами

Из книги Бюджетный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)Статья 89. Государственные заимствования Российской ФедерацииУтратила силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.Статья 90. Государственные заимствования

Статья 96.7. Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. ст. 3823. вводит понятие нефтегазового дефицита федерального бюджета, представляющего собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Иначе говоря, нефтегазовый дефицит федерального бюджета - это превышение расходов федерального бюджета над доходами федерального бюджета, не являющимися нефтегазовыми доходами и доходами от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. А проще - разность между доходами, не зависящими от нефти и газа, и расходами.

В пункте 1 ст. 92 Бюджетного кодекса установлено, что дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Как отмечалось в пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг., важным фактором, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, является предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:

1) в ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 г. до 14,9% в 2010 г. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы;

2) продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы);

3) прогнозируемое снижение цен на нефть с 61 долл. США в 2006 г. и 55 долл. США в 2007 г. до 50 долл. США в 2010 г.

В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 г. нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. они сокращаются до 5,3% ВВП См.: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Борисова. М., 2008. С.201.

Согласно долгосрочному прогнозу к 2025 г. поступления в федеральный бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительно высоких цен на нефть - 40 - 50 долл. США в ценах 2006 г.) до уровня менее 4% ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы нефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 пунктов ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга См.: Методология формирования ненефтегазового баланса бюджета России // URL http: // minfin.ru/ru/legislation/. html (2009. 11ноября.).

Использование концепции "нефтегазового баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Норма п. 2 статьи, согласно которой нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, закреплена с учетом нормы п. 2 ст. 96.8 Бюджетного кодекса, согласно которой величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается в абсолютном размере, исчисленном как 3,7% ВВП, и нормы п. 3 ст. 94 Бюджетного кодекса, согласно которой общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% ВВП. Причем как норма п. 2 статьи 96.8, так и норма п. 2 ст. 96.8 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г.

С учетом переходных положений Закона 2007 г. N 63-ФЗ Федеральный закон от 26.04.2007 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" № 63-ФЗ (ред. от 22.09.2009) // СЗ РФ. 30.04.2007. № 18. ст. 2117. нефтегазовый дефицит федерального бюджета не должен превысить: 7,1% ВВП в 2008 г., 6,5% ВВП в 2009 г. и 5,5% ВВП в 2010 г. При этом Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. принят из расчета планируемого нефтегазового дефицита бюджета в размере 6,6% ВВП в 2008 г., 5,9% ВВП в 2009 г. и 5,3% ВВП в 2010 г.

3. Источниками финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета согласно п. 3 статьи 96.8 являются нефтегазовый трансферт (т.е. средства нефтегазовых доходов федерального бюджета и средства Резервного фонда) и источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Размер нефтегазового трансферта устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 96.8 Бюджетного кодекса. С учетом нормы п. 3 ст. 94 Кодекса размер иных источников покрытия нефтегазового дефицита федерального бюджета не может превышать 1% ВВП (при принятии Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. размер прочих источников, нежели нефтегазовый трансферт, планировался как 0,5 - 0,8% ВВП).

В пункте 1 статьи 96.8 Бюджетного кодекса определено понятие "нефтегазовый трансферт": часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда. Причем Резервный фонд согласно п. 1 ст. 96.9 Кодекса используется для осуществления нефтегазового трансферта только в случае недостаточности нефтегазовых доходов для этих целей. В соответствии с п. 2 ст. 199 Кодекса объем нефтегазового трансферта относится к основным характеристикам федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 статьи 96.8 величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год подлежит утверждению в абсолютном размере федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом установлено, что абсолютный размер величины нефтегазового трансферта на финансовый год исчисляется как 3,7% ВВП. Во взаимосвязи с данной нормой находятся положение п. 2 ст. 96.7 Кодекса, согласно которому нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% ВВП, и п. 3 ст. 94 Кодекса, согласно которому общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда, не может превышать 1% прогнозируемого ВВП.

Нормы п. 2 статьи 96.8 и п. 2 ст. 96.7 Кодекса вступают в силу только с 1 января 2011 г. До указанной даты объем нефтегазового трансферта в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ Федеральный закон от 26.04.2007 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" № 63-ФЗ (ред. от 22.09.2009) // СЗ РФ. 30.04.2007. № 18. ст. 2117. утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем:

в 2008 г. - 6,1% прогнозируемого на 2008 г. объема ВВП;

в 2009 г. - 5,5% прогнозируемого на 2009 г. объема ВВП;

в 2010 г. - 4,5% прогнозируемого на 2010 г. объема ВВП.

В пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. указывалось, что максимальный ежегодный размер трансферта 3,7% ВВП позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный, даже при низком уровне цен на нефть, уровень расходов бюджета, а с другой стороны, соответствует цели создания Фонда национального благосостояния - обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях - и накапливать средства в Фонде национального благосостояния. Учитывая это, предложено на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а в "переходный период" в 2008 - 2010 гг. - с понижением с 6,1% до 4,5% пропорционально снижению нефтегазовых доходов (см. комментарий к ст. 96.6 Кодекса) примерно на четверть (с 6,8 до 5,2% ВВП). При этом отмечено, что поддержание более высокого уровня трансферта (4,5% и 5% ВВП) на длительную перспективу ведет к тому, что уже в ближайшие десять лет произойдет значительное расходование ранее накопленных средств даже при среднем уровне цен на нефть.

На 2008 - 2010 гг. объем нефтегазового трансферта утвержден на 2008 г. в сумме 2135,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 2103,6 млрд. руб. и 2016,0 млрд. руб. соответственно См.: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Борисова. М., 2008. С. 203.

И его доходами (за исключением нефтегазовых).

БК Глава 13.2 Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета:

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники

К:Википедия:Изолированные статьи (тип: не указан)

Напишите отзыв о статье "Ненефтегазовый дефицит"

Отрывок, характеризующий Ненефтегазовый дефицит

«Господи Боже! Тот, Кто там в этом небе, спаси, прости и защити меня!» прошептал про себя Ростов.
Гусары подбежали к коноводам, голоса стали громче и спокойнее, носилки скрылись из глаз.
– Что, бг"ат, понюхал пог"оху?… – прокричал ему над ухом голос Васьки Денисова.
«Всё кончилось; но я трус, да, я трус», подумал Ростов и, тяжело вздыхая, взял из рук коновода своего отставившего ногу Грачика и стал садиться.
– Что это было, картечь? – спросил он у Денисова.
– Да еще какая! – прокричал Денисов. – Молодцами г"аботали! А г"абота сквег"ная! Атака – любезное дело, г"убай в песи, а тут, чог"т знает что, бьют как в мишень.
И Денисов отъехал к остановившейся недалеко от Ростова группе: полкового командира, Несвицкого, Жеркова и свитского офицера.
«Однако, кажется, никто не заметил», думал про себя Ростов. И действительно, никто ничего не заметил, потому что каждому было знакомо то чувство, которое испытал в первый раз необстреленный юнкер.
– Вот вам реляция и будет, – сказал Жерков, – глядишь, и меня в подпоручики произведут.
– Доложите князу, что я мост зажигал, – сказал полковник торжественно и весело.
– А коли про потерю спросят?
– Пустячок! – пробасил полковник, – два гусара ранено, и один наповал, – сказал он с видимою радостью, не в силах удержаться от счастливой улыбки, звучно отрубая красивое слово наповал.